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下面附上一則新聞讓大家了解時事

民主卻有死刑﹕台美日的廢死爭議

(德國之聲中文網) 翻開世界死刑地圖，法律上仍維持死刑的國家有86個，其中有50個國家至少10年未執行死刑。仍在執行死刑的36個國家和地區多數是開发中的專制政體。少數民主自由與強調人權保障卻仍有死刑的美國、日本和台灣常被拿出來討論，為何在廢除死刑議題上仍長路漫漫。

台灣：精障判死惹議

根據台灣廢除死刑推動聯盟2018年的死刑判決報告，自2012年至2018年死刑定讞案件有7件，其中4件當事人有精神疾病或智能障礙。

廢死聯盟法務主任林慈偉說：「像林予如、彭建源、陳昱安，這3個人甚至被精神科醫師在鑑定報告具體地講說他們的智商有的是低於60，有的在犯罪之前就有在看精神科門診。如果是按照人權公約，是盡可能要對他們在使用死刑上有限制，可是我們的法院還是判死。」

林慈偉提到了台灣2009年在立法院三讀通過《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際》公約，和台灣的《兩公約施行法》。他指出，許多台灣的法官對於國際人權公約內國法化的脈絡不熟悉，造成司法體系無法與時俱進。他以聯合國人權事務委員會在2018年10月31日通過的一般性意見為例指出，雖然意見中要求法院必須考量被告的情狀和減刑事由，也提到精障判死和正當法律程序的問題，但是現實中要使用卻受到層層阻礙。

他說：「我去聽某一個庭，被告律師拿出這個意見。當庭檢察官就對著律師說：『那是什麼東西，沒看過，是真的嗎？』居然我們國家的司法官在質疑一份最新出爐的聯合國文件.....台灣是法治國家，它就是有法律的拘束力，應該依法審判。」

此外，在台灣主流民意仍支持死刑的情況下，媒體在報導時常將「兩公約」和「精障」與「逃死」或「免死」等詞連結在一起，煽動民眾情緒。林慈偉強調，兩公約包括許多其他人權保障，對未成年者、懷胎婦女也都有不得判處死刑的規定。他認為問題還是回到基本生命權的保障。

綜觀台灣法院在7個死刑案件的判決，相當大的篇幅還是在犯罪手法的重述和道德倫理的評判，對於被告的生活狀況和犯罪的動機與目的少有著墨。林慈偉提到，台灣法院應該詳細表明量刑標准，而不是把非法律要件的「教化可能性」做為結論。他也鼓勵民眾不要只透過媒體了解案件，而是實際進入法庭監督審判，了解判決的討論過程。

美國：死刑判決持續減少

連續9年以來，美國是美洲上唯一執行死刑的國家，在2018年處決了25名死刑犯，連續第四年執行不到30人的死刑。根據美國死刑信息中心（Death Penalty Information Center）的年度報告，2018年有42人被判處死刑，比2017年的39人略有上升。這樣的判決數與1996年有315個死刑判決比起來已經大幅下降。

死刑信息中心表示，整體趨勢很明確。「與過去4年相比，死刑判決減少了一半」。這一數字遠低於20世紀90年代。隨著越來越多的囚犯被免除或赦免死刑，美國4分之1個世紀以來，死刑犯人數首次降至2500人以下。

根據《華盛頓郵報》專欄，今年美國有2名死刑犯得到平反無罪釋放，證明了不可逆的死刑有其問題存在。其中一個案子在佛羅裡達州，當事人在陪審團未能就懲罰達成共識下被判處死刑。雖然佛羅裡達州曾對其制度進行改革，但令人驚訝的是，仍有許多地方允許法官在沒有一致的陪審團建議的情況下判處死刑。光是在2018年，就有3起死刑判決是這種程序下的結果。

專欄也提到，2018年被判處死刑或執行死刑的人大多都患有精神疾病或智能障礙的跡象。根據死刑信息中心的統計，至少有11名被處決的囚犯有重大的精神病證據。

在美國的50個州當中，有19個州已經廢除死刑。在31個仍有死刑的州當中，有11個已經超過10年沒有執行死刑。死刑判決和處決主要集中在南部和大平原的一些州。根據美國蓋洛普民調，民眾對於死刑支持程度在90年代以來持續下降，目前大約是56%，愈來愈接近反對死刑的人數。

日本：民意支持死刑

日本在2018年處決了15名死刑犯，是自1993年來最多的一年。其中包含了13名犯下「東京地鐵沙林毒氣案」的奧姆真理教核心干部。

日本死刑執行和制度相當的封閉。直到當日被押往刑場前1小時為止，死囚不會被告知確實行刑日期，家屬也只有在死刑執行後會收到通知。這常被指出對死刑犯及其家屬，甚至是執行死刑的監獄工作人員都是很殘忍的一件事。因為死刑執行並非由專業人員來做，而是由平常守衛死刑犯的普通監獄工作人員執行。他們因為協助執行可以額外獲得2萬日元（180美元）。

即便存有爭議，日本民眾對於死刑的支持仍居高不下。根據法新社引用日本政府在2014的民調，在針對1800人的調查中顯示，有80％的人認為死刑應該存在，只有10分之1的人贊成廢除死刑。但如果在無期徒刑且不可假釋的情況下，支持廢除死刑的人會遭增加到38％。雖然根據日本法律，死刑判決應在最高法院確認後六個月進行。不過實際上，許多死囚在牢房中關押多年。截至目前，日本有110人等待處決。

夏立民/楊威廉 (綜合報導)

浪漫「葉教授」轉進教育部用法律柔性處理拔管案

外界認為這次內閣改組一定會撤下內政部長葉俊榮，沒想到他卻轉接爭議最大的教育部長，跌破各界眼鏡。（攝影／黃威彬）

因為台大拔管案風波已「陣亡」潘文忠、吳茂昆兩位教育部長，讓誰來接任成為棘手問題。沒想到，多次內閣改組都被點名的內政部長葉俊榮，原以為在最近這波大換血中會「畢業」，結果卻峰迴路轉從內政部長轉任挑戰度更高的教育部長，讓外界最為驚訝。

行政院長賴清德在12日的內閣改組記者會上，第一個宣布的就是教育部長人選，足見賴清德對他的重視。只是教育部從幼教、國教、高教開始，到技職、社教還有體育，這麼多新的領域，對只擔任過台大法律系教授的葉俊榮而言，真的能「挺住」教育部長一職嗎？

第一志願：大法官

葉俊榮1981年畢業於台大法律系，隨後攻讀台大法律研究所、耶魯大學法學碩士，30歲拿到耶魯大學法學博士，學涯成就非凡。法律系出身的他，回國後並沒有成為職業律師，反而是在台大法律學系當教授教書，葉俊榮是《憲法》學者，也是環境法專家，1998年起參與國科會永續發展計畫，因而與政府事務結緣；2002年，時任總統府秘書長游錫堃接任閣揆時，力邀他入閣，擔任研考會主委及政務委員，開始進入政府體系。

不過，葉俊榮的友人曾經透露，身為法律人的他，最想做的其實是「大法官」一職。2007年，葉俊榮被陳水扁提名，但因親綠色彩濃厚，所以被藍營杯葛，而與大法官錯身而過。命運本是曲曲折折，雖然沒能當上大法官，重返校園執教鞭的他，仍成功出版一部介紹中國民國憲法的外文專書，享譽國際，也難怪賴清德相當肯定他的學術地位。

教授來管「天下第一部」？

2016年，前行政院長林全找葉俊榮擔任內政部長，當時也讓外界跌破眼鏡，懷疑一位淡離政壇許久的學者，真的能掌管「天下第一部」的內政部嗎？

走溫和改革路線的葉俊榮，上任之初成功化解許多危機，包括苗栗「大埔張藥房」多年的土地爭議，前後6次都親自出面參與協商，最後承諾將重建大埔張藥房，達成和解共識。另外，他也歷經過國際南海仲裁所引發的太平島主權爭議，那時葉俊榮也是親自登島，為南沙醫院掛上門牌，宣示主權之意濃厚。在他的施政中，「教授」影子隨處可見，甚至內政部還創設一個youtube頻道叫「阿榮講堂」，由他化身為「葉教授」，親自解釋各項新政給社會大眾了解。

改革溫吞、不夠果決

賴清德日前也強調，葉俊榮任內完成了許多制度性規劃，包括社會住宅、都更與危老改建法規、國土計畫、財團法人法等，還有因國道警察殉職案，也強化警政治安、提升警消福利，為繼任的行政院發言人徐國勇奠定好的開始。

但葉俊榮卻也常常登上改組「觀察名單」被媒體點名下台。

主因包括世大運開幕抗議事件，顯示他警政系統掌控不佳，世大運結束後，又發生前役政署長林國演強闖崗哨事件；另外，壓垮他的最後一根稻草，就是不當黨產婦聯會案的爭議拖延許久未果，讓外界對他產生「不夠果決」的負面印象。隨著台大管中閔被爆赴中教學的疑雲，葉俊榮也被起底，雖然他直言一切坦蕩蕩，但仍埋下外界對他不信任的種子。

處理台大校長案：葉俊榮的劣勢成優勢？

不難發現，在教育領域經驗都比前幾任部長少的他，除了沒擔任過學校校長，也沒長期待在教育體系裡，甚至還爆出在擔任教授期間短期赴中教學的爭議，讓教育公民團體對他擔任教育部長一職充滿疑慮。教團懷疑這是政治操作，要請台大法律專家來「處理」台大校長案而已，擔心高教體系出生的他不懂幼教、國教，更遑論課綱爭議、轉型正義教育、人才流失等問題。不過，這並不是蔡政府第一次操作讓法律專業人士去掌管不同領域，現任金管會主委顧立雄就是一個例子。

其實，有些人倒覺得找溫和的葉俊榮來處理台大校長爭議更好。

首先，台大出身的他能了解台大運作的潛規則，而法律背景的專業，也讓他能釐清台大校長遴選案過程中繁雜的爭議。從他處理婦聯會不當黨產案，選擇不正面衝突的作法就可以看出答案，原本被嫌「軟趴趴」的劣勢，用在已經劍拔弩張的台大校長案，反倒成為優勢，而這可能就是他最後出線的原因。

年底大選將至，教育部長懸宕多時，皆因台大校長案而起，若能成功解決這件事，也能緩和社會對政府的不滿，進而幫助選情。對此，葉俊榮12日也展現魄力，表示短期內一定會用決心與勇氣處理台大校長案，而長期將處理台灣人才外流的問題。

用「浪漫」與「創意」突破台灣教育問題？

「葉部長是一個個性浪漫、充滿理想、又有創新思維的學者，最懂得年輕人的需要。」賴清德用「浪漫」、「充滿理想」形容葉俊榮。外傳行政院會上，葉俊榮經常開啟「授課模式」，對許多政策充滿理想，但實際上能落實的沒幾項，不喜歡的人就會覺得他浪漫過頭，只是，看來小英和賴清德蠻欣賞理想性高的葉教授，認為對於下一代人才的培育，創新的思維不可或缺。

教育部長這職位如被詛咒般，不是讓人坐立難安，就是坐不久，在出缺一個多月後終於補實。短期內，葉俊榮的第一道關卡就是看他能否妥善解決台大校長案，但長期的台灣教育發展規劃，對他而言，可能才是真正挑戰的開始。

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